2014年浙江公务员考试申论热点：中石化爆燃

　　【背景链接】

　　“11·22”中石化黄潍输油管线爆燃事故引起各界高度重视。当天，习近平总书记即批示，要组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员。24日下午，他又亲临青岛，听取国务院和山东省、中石化等有关汇报，看望慰问爆燃事故中的伤员和部分遇难者亲属，并对事故调查和善后工作提出明确要求。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　我国经济进入重化工业阶段后，由于其规模大、产值高、吸纳就业能力强等因素，各地纷纷大干快上石化企业，在经历了“十一五”跨越式发展后，中国石化工业产值已超10万亿元，我国石油和化学工业总产值排名世界第二，其中化学工业从2010年起超越美国，跃居世界第一。快速发展也埋下了安全隐患的种子。有数据显示，石油化工安全事故的发生次数在2010年后明显增多。

　　[原因]

　　一方面，在石化产业快速扩张的同时，安全意识并没有跟上。石化产业需要极其严格严密的管理制度。但在实际建设中，不少为赶工期违规操作。据有关方面分析，在近些年所发生的石化行业所有安全事故中，虽然因技术设计和安全设施缺陷所导致的事故占相当比例，但因执行制度不严而导致的各类“三违”(违章、违纪、违规)事故死亡人数所占的比例最大，其中化工企业内部特种作业事故，大多是因为安全管理不到位造成的。特别是承包制体制下，无论是包工头还是工人，都希望在最短的时间内完成工期，施工队伍常常是临时拼凑的农民工，缺乏培训和必要技能，也没有相应的安全意识。

　　另一方面，对事故的责任体处罚不够严格，导致一些企业抱有侥幸心理。对近年来中石油、中石化、中海油等大型国企发生的安全事故，常是数量不大的罚款、抓几个苍蝇了事，不足以形成震慑作用。而一旦处罚严了，地方唯恐企业撤资，影响当地的财政和就业，况且，这些大企业级别够高，即便地方政府想处罚也使不上力，最后往往不了了之。

　　[启示]

　　人命关天，安全管理水平是衡量一个城市和企业治理水平的最重要标准之一。安全是发展的生命线，实现高标准的安全生产，既要靠企业自身，也需要企业与政府部门通力合作，与城市居民坦诚相对，公开各种危险指数和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危险扼杀于萌芽之中。

　　一厂出事故，万厂受教育。一地有隐患，全国受警示。相关企业一定要遵照习近平总书记所指示的，深刻吸取教训，严把安全生产关，强化主体责任；而各级政府和领导干部也都应该进一步强化安全意识，牢固树立安全发展理念。在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，要牢记“安全重于泰山”，坚持“防患于未然”，中央企业更要带好头做表率，杜绝事故发生。守护安全，就是守护我们每个人的生命线。

　　[措施]

　　基于以上情况，必须有的放矢，对症下药，建立严格的安全监管体系，执行严厉的处罚措施，才能减少类似恶性事故的发生。对此，专家建议：

　　一是必须坚决落实安全生产第一的观念。生产安全已成为石化行业发展的重要风险因素，国家有关方面和全社会，要督促有关石化企业切实履行职责，树立安全生产意识，提高安全生产管理技术。大型国有企业尤其应该把企业的社会责任放在重要位置，不能为了追逐利润和产值，而放松管理。

　　二是必须建立严格的安全监管体系。从政府层面来讲，从安全评估，到定期检查，必须严格执行，不能怕影响生产，而省掉该有的停产检修等;从企业内部来讲，首先要制定必要的安全操作规程，其次，要严格按规程来办，既不能偷工减料，更不能马虎了事，最后，应建立内部奖惩制度。

　　三是加大外部监督力度。企业的本质是追逐利润最大化，必须形成强大的外部监督力量，要形成责任追究制度，不仅针对现任责任体的领导，还要一追到底，查清根子在哪里，到底是谁的责任。是谁的责任，就由谁承担。