2011年浙江公务员考试申论范文（13）
城镇化建设
一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；
2.参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；总时限150分钟，满分100分。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；
4.请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
1. 根据国家统计局抽样调查数据推算，2009年中国总的流动人口规模1.8亿人左右，其中外出农民工是主体，去年末达1.49亿人。农民工的数量已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使我国产业工人队伍结构发生重大变化。他们长期在城市就业，取得工资收入，广泛分布在国民经济各个行业。到2008年底，我国城镇人口6.07亿，城镇化水平45.68%，比新中国成立初期提高了35个百分点，年均增长0.95%。1997年至2007年的10年间，我国的城市化率提高了14个百分点，城市人口增加2亿人。但是，我国的城镇化水平呈现“东高西低”的不均衡状态。由于经济实力的差距，我国东部地区小城镇发展速度明显快于中、西部地区，东部地区县域经济实力雄厚，城镇区域化、区域城镇化态势明显；而中西部欠发达地区县域经济基础薄弱，其中相当一部分还处于封闭半封闭发展的状态。
2010年中央一号文件明确提出，当前和今后一个时期，我国将积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，把中小城市和小城镇发展作为重点，发挥城市对农村的辐射和带动作用。文件包含了增加“三农”投入、扩大良种补贴范围、加快新农保步伐、加快城镇化建设等一系列惠农、强农政策，同时也提到，要促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
2010年政府工作报告再次聚焦城镇化建设，明确指出：“坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。”
2. 人多地少是我国的基本国情。农村人口多、农业效益低、农村底子薄是我国现代化建设进程中长期面对的基本问题。稳妥推进城镇化是破解“三农”问题的重要途径。同时，因农村人口基数大，即使未来城镇化率达到60%，也仍有五六亿农村人口。因此，推进城镇化和新农村建设的良性互动是中国特色城镇化道路的必然选择。
城镇化是农民进城转为城镇居民的过程。长期以来，我国注重发展大城市的城市化战略，基本是一条土地资源依赖型的道路。大城市、特大城市规模扩展和基础设施建设突飞猛进，为农村人口非农转移创造了条件，但也因城市房价飞涨、生存门槛日益提高，让进城农民“望楼兴叹”，难以安居乐业。大批长期进城农民工很少通过落户转为市民，致使土地城市化远快于人口城市化。
城镇是连接农村和城市的桥梁，是统筹城乡发展的枢纽。2010年中央一号文件提出要把城镇化重点放到中小城市和中心镇，把具备条件的农业人口转为城镇人口。强调健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，就是要把城镇化与新农村建设作为现代化建设和破解“三农”问题的重要战略支点。强调城镇化，是因为农民融入城镇就业与定居门槛要比大城市低得多，更符合我国农村实际。
农村孕育了城镇，二者有着天然的联系。加快新农村建设为城镇化提供强大动力，城镇化加速发展又为新农村建设提供有力支撑。强化中心城镇对农村人口集中、产业集聚和经济辐射功能，有利于促进村镇联动发展，也符合农民需求愿望。在山东、河南问卷调查，80%以上的农民工愿意进大城市打工，但选择回家盖房或城镇买房。
我国经济增长最大的潜力在城镇化，最大的内需在新农村建设。推进城镇化成为实现村镇土地集约高效利用和农村人口转移就业的重要途径。近年来各地实践证明，城镇化程度越高的地方，城镇化与新农村建设的互动作用越显著。走新型城镇化道路，更有利于凸显农村地域多功能性，缩小城乡差距，促进农村科学发展。
3. 中国经济在经历了多年高增长后，又成功抵御国际金融危机影响率先企稳回升。要保持经济长期平稳较快增长，下一步如何拓展发展空间？
经济学家厉以宁认为，提高城镇化的持续投资将起到长期带动经济增长的作用。尽管中国城镇化率已从新中国成立之初的大约10%提高到大约45%，但与发达国家78%和世界平均49%的城镇化水平相比，仍有很大的发展潜力。
厉以宁算了一笔账：今后中国城镇化率每年提高一个百分点，30年以后，城镇化率大约达到75%。要知道，城镇化率每年提高1个百分点，意味着约有2000万农村人口进入城镇居住、生活、就学、就业。
此外，城镇化不仅能够推动基础设施建设带来投资增长，还可以提高居民生活水平、带来消费扩大、促进社会和谐，可谓一举多得。
4. 目前一些地方的城镇化热潮出现了两种值得关注的情况。
一是许多地方干部对城镇化的理解出现偏差，认为城镇化就是大征地、大拆迁、造新城。一名地方国土部门的干部告诉记者，由于国家对人均建设用地有指标控制，一些地方为突破指标，大做规划文章。特别是小城镇规划贪大求全，不切实际地提出十年二十年内人口要达到数十万甚至上百万，面积达到几十平方公里。他认为，正是这种贪大求全的盲目规划引发了一些地方大拆大建和圈地运动。
二是一些地方的城镇化取向出现“变味”苗头。有的地方搞城镇化的出发点首先是为了解决城市扩张和用地不足，却忽略了农民生活水平的提高和其他公共服务的保障。这种以土地为突破口和取向的城镇化，无疑极易造成对农民利益的侵害。
记者在调查中了解到，城镇化的过程中农民主体地位被忽略、“被自愿”的现象时有发生。江苏省溧阳市横涧镇黄岗岭村村民陈须法告诉记者，2005年村里引入外来资本承包了近千亩土地建茶场，由于租金每亩只有100元，村民们嫌低普遍不愿意出租。尽管如此，村里还是通过强行手段将村民们的地流转给了承包的老板。“当时我住院一个月，村委会趁我不在家，用推土机把我的一亩桑树地推平租给了茶场，对外却说是村民自愿流转”。
其次是土地流转和拆迁补偿偏低，公共服务没有衔接到位。记者在苏皖川等地采访时发现，各地在推进城镇化过程中的征地和拆迁补偿标准不一，但总体标准过低，有的流转价格每亩只有100元左右；耕地一次性征用价格一亩也只有一万元左右，仅为土地的短期产出收益，而忽略了土地对农民的保障功能。以“统筹城乡”为旗号的城镇化最终成了“统筹土地”，忽略了社保、教育、医疗、卫生、就业等保障措施的配套。
再次是农民处在分配链末端，利益“被弱化”现象突出。据了解，安徽省南陵县将大浦试验区作为土地整治整村推进项目，对现有分散村庄进行撤并，建设新型农民社区统一安置，节约建设用地666.75亩。通过对原农民宅基地及部分滩地进行土地整理复垦，共新增耕地1223.75亩。这些节约出来的用地指标通过城乡建设用地增减挂钩，被置换为城镇用地指标，以每亩20万元的价格出让给负责试验区建设的企业，而农民从中获得的收益标准却仅为10元／平方米。而记者在其他一些地方采访时发现，有的地方农民连这10元／平方米的补贴都得不到。节约出来的土地增值收益完全由政府所得。
5. “拉美陷阱”也称“中等收入陷阱”，是指上世纪七八十年代，拉美经济“起飞”，大量农民涌向城市，而由于当时实行的分割政策，绝大多数人被阻隔在城市的周围，形成了特有的棚户区居民，未能融入城市社会。收入分配差距两极分化趋势越来越明显，整个社会消费也出现了畸形现象。一边是繁荣的现代化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，社会陷入动荡，发展停滞。拉美国家在处理快速城市化时期，社会政策出现偏差，没有能够顺畅城市化，没有能很好地解决农民转变为市民的问题。大量的农民团聚在城市，没有融入现代城市文明，形成地域分割和族群分割的各类贫民窟，成为现代城市各类社会问题的策源地，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中，享受不到现代化的成果，阻断了现代化的进程，同时也阻碍了社会继续升级。
6. 2009年年底召开的中央经济工作会议提出积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，放宽中小城市和城镇户籍限制。河北省邢台市南大汪村村支部书记温成祥认为，这对家住城乡接合部的农民来说是一大福音，几年内，全村1900多人将全部转为城市户口。“2004年，政府完成了在村里的征地，全村纳入了城市发展规划。”他说，“不要以为村民没了耕地就失去了生活保障，以前村里基本没什么集体收入，但是2004年至今，包括部分土地征用补偿款和集体投资收益在内，村集体资产超过3.5亿元。”
由于和城市紧邻，许多村民用征地补偿款经营饭店、宾馆、商业店铺，或者合伙购买卡车跑运输。今年8月，南大汪村集体投资2.4亿元建设的一条商业街将投入使用，每位村民可分到15平方米的店铺，用于做生意或出租。“收入就像滚雪球一样，进入了良性循环，再过两年来我们这里，你就很难看出这里有普通村庄的影子了。”温成祥说。
邢台市政府副秘书长焦朝君介绍到：“邢台今后将扎实推进城镇化水平，重点实施交通路网、市政设施和产业园区三大工程，优化城市布局，拓展城市发展空间，到2020年，邢台市中心城区人口将达100万。今年邢台市部分县市的养老保险、医疗保险、公教人员工资等达到市区水平，为农民真正转为市民提供更多的机会。到2012年任县、南和县达到市区标准，并逐步实现燃气、供热等市政公共设施一体化，年底实现“十分钟交通圈”。
中小城市的发展潜力吸引了国内外企业的眼光。世界零售巨头沃尔玛在邢台市凰家城市广场占地40亩的超市项目正在规划设计中，而一些中国本土零售企业甚至已把当地四线城镇作为市场开发的重点。
相比北京、上海等生活成本高、竞争压力大的城市，中小城市较好的生活环境更吸引不少高科技企业的创业团队和核心技术人员落户，越来越多的大学毕业生也逐渐倾向于到中小城市就业。2007年毕业的山西太原理工大学女孩李晖原在北京一家平面设计公司工作，去年底，她回到了老家河北省邢台市。“大城市不仅房价太高，过于拥挤的交通也让我很不适应。而现在的中小城市里发展机会是多方面的。”她说。
7. 北京大学管理科学中心常务副主任、博士生导师朱善利认为，户籍制度是中国经济发展最大的障碍，未来要城镇化的话，城市和乡村分割的户籍制度必须要取消。户籍制度取缔以后，农民就像选职业一样，也可以选城市。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时讲到：“近年来，我国城镇化的进程并不尽如人意，其中一个重要原因就是扶持政策缺乏协调。用北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀的话讲就是：地方政府支持小城镇发展的积极性很高，但中央各部委的扶持政策协调性不够，各吹各的号，各唱各的调，没有形成推动小城镇协调发展的合力。 ”
“城镇化完全不同于城市化，推动城镇化的重要抓手即是推动中小城镇建设。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀告诉记者，中央经济工作会议、中央农村工作会议以及“一号文件”都强调城镇化建设，着力发展中小城镇，这是中国推动城市化进程的重要思路转变。不过，各地在推进中小城镇的建设中，依然遇到了不少瓶颈。其中，建设资金短缺和融资渠道不畅是比较突出的问题。除了建设资金，推进社保、医疗在内的公共服务均等化，也在考验中小城镇的财力。
全国政协副主席李金华认为，农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势，而推进城镇化，是实现这一目标的唯一桥梁和载体。他认为，推进城镇化建设，要从实际出发，稳步推进，要防止一哄而上，做表面文章，无论如何不能损害农民的权利。推进城镇化建设和城乡一体化过程当中，不能在发展城市时侵犯农民的利益，还要防止城乡一体化中把农村变得不像农村了。有人担心城镇化建设不但不能惠及农民，反而会有损于农民。李金华认为，这种担忧，并非没有道理。要解决这一担忧，首先要稳步推进各小城镇和大城市的发展，科学规划，合理布局，把发展乡镇中小企业和农村服务业结合起来，引导农村剩余劳动力有序流动。
住房和城镇建设部政策研究中心主任陈淮认为，农业人口在城市中落户，是中国城镇化的重要任务，这个落户，不仅包括户籍制度，而且包括农村的在城市中有定居下来的物质条件，包括有住房、公共资源的福利均等化，包括他们子女在城市中和他们本人享受到与城镇居民同等的社会福利资源覆盖。 在过去10年里，我国城镇化的重心集中在沿海城市，我们为城镇居民建设城市。未来更长的时间，为农民建城市建城镇的时代到来了，否则我们的“城市化”就是个“伪城市化”。我们不希望把中国城市建设成欧洲的同时，而把中国的农村建成非洲。这是中国城镇化最需要破解的难题。
8. 温总理2010年政府工作报告中明确提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口。
全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和说：“户籍制度只是改革的第一步。”长期以来，城镇户籍都是老百姓享受城镇公共服务的前提。户籍管理制度只是打破坚冰一角，与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度改革，在消除城乡二元结构的体制性障碍方面要逐步取得突破。
全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说：“城镇化关键在于为进城农民提供平等的公共服务。利用城镇化平台逐步建立保障、医疗、教育制度最具可行性。”
然而仅给农民户口、住房与社保是不够的，必须要解决他们的创业资本或者就业问题。全国人大代表、黑龙江省黑河市市长张宪军说：“没有产业的城镇化就没有灵魂，很多城镇都是在产业发展的基础上建立起来的。”张宪军代表建议，大力发展县域经济，依托城镇布局产业园区，加强城镇化产业支撑，促进城乡经济共同发展。
随着城镇化的进程，一些体制性障碍如土地制度、金融体制也亟待破题。民建中央的提案中建议，要充分利用土地资本化红利，解决进城农民和创业农民工的资金问题；放宽民间投资的投入，创新城镇化筹资机制。张宪军代表说：“国家应加大对农民向城镇转移的资金支持，在小城镇建设上制定相应的税费等优惠政策，同时在资金和项目上促进小城镇的产业发展。”
三、作答要求
一、请概括“给定资料”所反映的我国目前城镇化进程中存在的主要问题。（20分）
要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
二、请根据给定资料5、6，分析这两个资料对推进我国城镇化建设提供了哪些重要启示。（30分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。
三、参考给定资料，围绕“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数800～1000字。
四、参考答案（浙江公务员网www.zjgwyw.org提供）
一、请概括“给定资料”所反映的我国目前城镇化进程中存在的主要问题。（20分）
要求：紧扣给定材料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
参考答案：
第一，我国城镇化水平在区域上呈现“东高西低”的不均衡状态。东部地区城镇化展速度明显快于中、西部地区，中西部欠发达地区城镇化发展相对落后。
第二，一些地方干部对城镇化理解出现偏差，对城镇发展缺乏科学规划和合理布局。把城镇化理解为大征地、大拆迁、造新城而形成的盲目规划阻碍了城镇化的发展。
第三，城镇化建设中的部分政策不合理且缺乏协调。城镇化过程中忽略了农民生活水平的提高和公共服务的保障，同时扶持政策协调性不够，没有形成推动小城镇协调发展的合力。
第四，一些不合理的制度及体制阻碍了城镇化的顺利发展。户籍限制及与户籍相挂钩的的各种制度阻碍了农民的流动，土地制度、金融体制影响了进城农民的创业和就业。
赋分说明：共四点，每个点5分，若表述安排与此不同，但亦合理也可酌情给分。
二、请根据给定资料5、6，分析这两个资料对推进我国城镇化建设提供了哪些重要启示。（30分）
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。
参考答案：
第一，实施科学合理的社会政策。政府要实施强农惠农政策，调节收入分配防止两极分化，放宽中小城市和城镇户籍限制，实施积极的人才政策，吸引高科技企业的创业团队和核心技术人员落户。
第二，科学规划，合理布局，拓展城市发展空间。制定科学合理的城市发展规划，优化城市布局，实施重点工程建设，提高城镇化发展规划水平。
第三，发挥城市对周围农村经济发展的辐射和带动作用。利用和城市紧邻的地理优势，以征地补偿款做资本进行经营活动，促进城乡经济的良性循环发展，提高农民的收入水平。
第四，加强城镇化过程中的社会保障制度建设及市政公共设施一体化建设。完善县市的养老保险、医疗保险等制度建设，实现燃气、供热等市政公共设施一体化。
赋分说明：共四点，每个点7分，提到相应的观点赋4分，阐述清楚再赋1-3分。条理性赋2分；若表述安排与此不同，但亦合理也可酌情给分。
三、参考给定资料，围绕“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）思想深刻，观点明确；（2）内容充实，结构完整，语言畅达；（3）总字数800～1000字。
写作思路：材料主要围绕“城镇化建设”这个主题展开，包含城镇化建设的意义、问题、原因、对策等各个要素，题目要求“围绕‘积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量’”这个话题，可根据对材料的分析，以“科学规划合理统筹，加快城镇化建设步伐”为中心论点展开论述。内容安排上可从城镇化建设的重要意义出发，提出城镇化建设中存在的问题，揭示文章主旨；其次，简要分析城镇化建设中存在问题的主要原因；最后，提出城镇化建设的对策建议，并以此为各个分论点分别进行论述，如切实抓好城镇建设规划、统筹好城镇化与新农村建设、科学确定城镇发展定位、多元化筹集城镇化建设资金、加快户籍制度改革、加快城镇化建设中的公共服务和社会保障体系建设等对策措施。
赋分说明：
内容：
一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。（42—50）
二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。（32—41）
三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。（24—31）
四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。（23分以下）
形式：有题目且合乎规范（2分）；结构合理（2分）；语言通顺，无语病（1分）
奖励：观点或内容的创新，文采酌加1~3分
扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。
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